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政府信息公開年報

索引號: 686175779-202011-286317 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2020-11-06
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市突發性地質災害應急預案的通知
文號: 昆政辦〔2020〕50號 關鍵字: 突發性,地質災害,應急預案

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市突發性地質災害應急預案的通知

發布時間:2020-11-06 瀏覽次數:51
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《昆明市突發性地質災害應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

昆明市人民政府辦公室

2020年10月21日

(此件公開發布)


昆明市突發性地質災害應急預案

一、總則

(一)編制目的

為切實履行政府公共管理職責,高效、及時、有序做好突發地質災害預防和應急處置,有效避免或最大程度的減輕地質災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩定,促進全市經濟和社會可持續發展,依據《地質災害防治條例》、《云南省突發地質災害應急預案》,結合昆明市實際情況,特對2015年版《昆明市突發性地質災害應急預案》進行修編,形成本預案。

(二)編制依據

《地質災害防治條例》

《國家突發地質災害應急預案》

《云南省突發事件應對條例》

《云南省突發地質災害應急預案》

《云南省突發公共事件總體應急預案》

《云南省突發事件預警信息發布管理辦法》

《云南省突發事件應急預案管理辦法》

《昆明市人民政府關于印發昆明市自然災害救助應急預案的通知》(昆政發〔2017〕66號)

《昆明市人民政府辦公廳關于轉發〈突發事件應急預案管理辦法〉的通知》

《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市人民政府處置突發事件工作規范的通知》(昆政辦〔2017〕33號)

《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市突發事件應急預案管理規范的通知》(昆政辦〔2016〕207號)

《中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關于進一步加強和規范突發事件信息報告工作的通知》(市委辦〔2020〕3號)

(三)工作原則

1.預防為主、以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

2.統一領導、分工負責。在各級黨委、政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

3.分級響應、屬地為主。建立健全按災害級別分級響應管理、條塊結合、以縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會為主的管理體制。

(四)適用范圍

1.本預案所稱突發性地質災害,是指自然因素或者人為活動引發的嚴重危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質工作有關的災害。

2.本預案適用于發生在昆明市境內,給人民生命財產造成嚴重威脅或者已經造成重大人員傷亡、經濟損失的突發性(特大型、大型和中型)地質災害的應急搶險救災工作。

(五)應急機制

地質災害應急是指一旦發生地質災害或者地質災害隱患體出現臨災狀態時,而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

臨災狀態是指巖(土)體在短期內不斷發生位移、變形明顯加劇,可能發生災害危及人員傷亡和重大財產損失的危急狀態。

(六)應急分類

地質災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急:地質災害隱患體出現臨災狀態后,即進入臨災應急期,所采取的緊急防災避險行動稱為臨災應急。

災害應急:地質災害發生后,即進入災害應急期,所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動稱為災害應急。

(七)地質災害災情和險情分級

1.地質災害災情分為4個等級:

特大型:因災死亡30人以上,或者直接經濟損失1000萬元以上;

大型:因災死亡10人以上30人以下,或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下;

中型:因災死亡3人以上10人以下,或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下;

小型:因災死亡3人以下,或者直接經濟損失100萬元以下。

2.地質災害險情分為4個等級:

特大型:受威脅人數在1000人以上,或者可能造成的經濟損失在1億元以上;

大型:受威脅人數在500以上1000人以下,或者可能造成的經濟損失5000萬元以上1億元以下;

中型:受威脅人數在100以上500人以下,或者可能造成的經濟損失在500萬元以上5000萬元以下;

小型:受威脅人數在100人以下,或者可能造成的經濟損失在500萬元以下。

本條所稱的“以上”包含本數,所稱的“以下”不包含本數。

二、應急機構與職責

(一)應急機構

市人民政府成立昆明市地質災害應急指揮部(以下簡稱指揮部),統一領導昆明市地質災害應急搶險救災工作。指揮部總指揮由分管副市長兼任,副總指揮由市政府副秘書長、市自然資源規劃局局長、市應急局局長兼任,成員由市委宣傳部(市政府新聞辦)、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局(市地方鐵路軌道局)、市農業農村局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市審計局、市市場監管局、市林草局、市廣電局、市防震減災局、市氣象局、市水文水資源局、昆明警備區、武警昆明市支隊、市消防支隊、市森林消防支隊、昆明供電局、市紅十字會的負責同志擔任。

指揮部下設辦公室,負責日常事務工作。辦公室設在市自然資源規劃局,辦公室主任由市自然資源規劃局局長兼任。指揮部各成員單位設1名聯絡員,參加辦公室工作。

(二)職責分工

1.指揮部職責:

(1)統一領導和組織指揮昆明市突發性地質災害應急搶險救災工作;

(2)下達和終止突發性地質災害應急響應命令;

(3)調動、整合昆明市應急搶險救災力量,決定采取應急搶險救災措施;

(4)根據應急搶險救災工作需要,按程序調動公安、武警、消防部隊和協調駐昆部隊參與應急搶險救災工作。

2.總指揮職責:

(1)按照分級響應程序,負責下達Ⅲ級突發性地質災害應急響應命令;

(2)指揮、調度、監督各成員單位完成任務;

(3)協調各成員單位工作關系;

(4)決定是否啟動本級應急預案,是否需發動社會力量支援和請求駐昆部隊支援,盡力減輕突發性地質災害事件造成的損失。

3.副總指揮職責:

(1)負責協助總指揮工作;

(2)協助總指揮組織或根據總指揮授權,組織和指揮完成應急處置行動;

(3)向總指揮提出應采取的減輕事件后果的應急程序和處置建議;

(4)協助總指揮協調、組織應急處置行動所需人員、隊伍和物資、裝備、設備調動等工作。

4.辦公室職責:

(1)負責收集、分析和報告災情信息;

(2)傳達指揮部的工作指令;

(3)協調市有關部門和縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會的應急工作,組織有關部門和專家會商災害發展趨勢,對災情損失及影響進行評估,為指揮部決策提供依據;

(4)組織制定應急搶險救災對策和措施;

(5)發布災情和應急搶險救災工作信息。

5.成員單位職責:

市自然資源規劃局:負責組織專家開展應急調查、災情核查和災害監測工作,并對災害的發展趨勢進行預測,向指揮部提供應急防治和應急搶險救災措施建議。

市應急局:統籌指導應急搶險救災救援工作,組織、指導開展突發性地質災害事件中人員搜救、轉移安置,劃定和封鎖危險區域,控制危險區源;負責統籌協調做好地質災害應急有關安全生產工作。

市委宣傳部(市政府新聞辦):全面掌握應急搶險救災工作動態,把握應急搶險救災工作新聞輿論導向,組織、指導新聞媒體做好有關宣傳報道工作,組織、指導新聞媒體向公眾做好自救和防護等知識宣傳。

市發展改革委:負責重大應急搶險救災和應急治理項目計劃審批或審查上報和監督檢查,積極爭取國家和省對災區重大基礎設施災后恢復重建項目的支持,指導災區編制基礎設施災后恢復重建規劃并協調有關方面實施;負責應急救援物資綜合保障,加強市場價格監督管理,確保市場價格穩定。

市工業和信息化局:負責組織和協調災區受損通信設施的搶修保通,保障災區應急通信和電力暢通。

市教育體育局:負責指導、協助轉移受災學校師生員工,合理調配應急教學資源,幫助災區恢復正常教學秩序,做好災后學校教育、教學組織工作,協助做好災后校舍恢復重建工作。

市科技局:組織災害應對突發性地質災害科學技術研究,支持實施有關科研項目。

市公安局:負責應急工作的治安管理,加強災區重要目標的警戒,維護應急搶險救災、道路交通秩序和災區社會治安,協助組織災區群眾緊急撤離或轉移安置;打擊各種違法犯罪活動。

市民政局:負責應急救災款物的接受、分配、調運和管理,組織做好受災群眾緊急轉移安置、因災遇難人員善后處理和應急救助及災后生活救助工作。

市財政局:負責統籌安排應急搶險救災經費,會同市自然資源規劃局爭取上級經費,及時下撥應急搶險救災資金,并監督資金的使用管理;為應急搶險救災應急工作提供物資、裝備方面的資金保障。

市生態環境局:負責組織開展災區環境監測和環境影響評估,對可能造成的環境污染事件制定污染事故防治措施,對環境污染情況進行分析并提出治理污染的意見;負責災區重大環境問題的統籌協調和監督管理。

市住房城鄉建設局:參與應急搶險救災,組織開展工程施救和搶修受損的基礎設施;組織對災區建(構)筑物和民房受損情況的應急評估及鑒定;協同參與災情核查及評估;參與制定災區恢復重建規劃,協調加快災后重建工程的審批;指導災后房屋和基礎設施修復、重建等工作。

市交通運輸局(市地方鐵路軌道局):負責組織協調搶修和恢復被毀壞的公路、鐵路、水路等基礎設施;負責組織應急搶險救災人員、物資的運輸,提供轉移受災群眾所需的交通工具。

市農業農村局:負責指導幫助災區農業應急搶險救災和恢復生產,落實災后恢復農業生產和農村生產生活所需物資的組織供應和技術指導,組織重大農作物病蟲害防治工作。

市水務局:根據應急搶險救災需要,對主要江河、湖泊、水庫實施統一調控和調度;負責災后損毀水利設施的除險、加固或修復。

市商務局:負責生活必需品和成品油市場供給和監測,建立采購和供應機制,建立健全應急預案,做好災區市場穩定工作。

市文化和旅游局:負責配合做好景區地質災害應急工作,協助有關部門組織災區游客安全撤離或轉移安置。

市衛生健康委:負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍,指導開展醫療急救和衛生防疫工作,加強疫情和飲用水衛生監測,對災區可能出現的重大傳染病疫情進行預警,實施衛生防疫和應急處置措施,預防控制疾病的發生擴散和蔓延,針對性開展心理健康干預。

市審計局:負責應急搶險救災各項經費、實施項目的跟蹤審計和監督。

市市場監管局:負責監督藥品質量安全和食品質量安全。

市林草局:負責對災區的林草生產恢復、植被恢復、自救等工作;負責森林防火的預防撲救及重大林草有害生物的檢測、檢疫和防治工作。

市廣電局:負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作,組織指導各級電臺、電視臺開展應急搶險救災工作的宣傳報道。

市防震減災局:負責提供突發地質災害區域的地震資料信息,協助開展應急搶險救災工作;收集報送震情、災情信息,開展震情趨勢預測,提出震情判定意見提供指揮部參考。

市氣象局:負責開展災區氣象預報預測,發布氣象預警信息,提供災害預警所需的氣象資料信息。

市水文水資源局:負責水情預報和水文情況分析工作,及時將有關信息報送指揮部辦公室,并按要求發布有關信息。

昆明警備區:根據市人民政府請求,組織協調駐昆部隊、武警、民兵、預備役參加應急搶險救災和應急救援工作。

武警昆明市支隊:負責開展受災群眾搜救、緊急轉移安置和搶救財產,協助公安機關維護應急搶險救災秩序和災區的社會治安。

市消防救援支隊、市森林消防支隊:負責災區應急搶險救災和其他災害的應急救援工作。

昆明供電局:負責幫助災區搶修和恢復電力設施,保證災區電力供應。

市紅十字會:依法開展應急搶險救災工作和社會募捐,必要時向上級紅十字會提請發出救助呼吁;根據捐贈者意愿,接受、管理、分發應急搶險救災款物并監督使用;組織紅十字應急救援隊伍參與災區傷員救治工作。

各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會也要成立相應的地質災害應急指揮機構,明確各部門的職責和分工,并負責當地應急搶險救災工作的統一指揮和綜合協調,組織現場應急處置等工作。

三、預報預警制度和速報制度

(一)地質災害預報預警制度

各級自然資源主管部門和氣象主管部門要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告同級人民政府、開發(度假)園區管委會,同時通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人員和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照地質災害“防災明白卡”的要求,做好防災各項準備工作。

(二)地質災害速報制度

1.速報時限

根據《中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關于進一步加強和規范突發事件信息報告工作的通知》(市委辦〔2020〕3號)要求,結合昆明市地質災害防治實際,昆明市突發性地質災害事件信息報送時限要求如下:

當地質災害發生或處于臨災狀態時,縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會、有關責任單位在30分鐘內向市政府總值班室(電話:63135514,傳真:63162757)進行電話報告,在1小時內報送書面報告,最遲不得超過1.5小時,同時向指揮部辦公室和市應急局報告。指揮部辦公室主任視災害情況及時向市人民政府分管領導報告。

2.速報方式

按照“速報事實、慎報原因、續報進展”的要求,遵循“早發現、早報告、早控制、早解決”的原則,結合事件發生、調查和處置情況,突發性地質災害速報方式分為:初報、續報、終報三種方式。初報可以通過電話和書面(圖片、視頻)形式報告,續報、終報以書面形式報送,涉密信息要按照保密規定報送。

3.速報內容

(1)初報:按照“先報事后報情”的原則,主要報告突發性地質災害發生的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模、初核后果(人員傷亡、財產損失)、可能的引發因素以及發展趨勢等情況。(填報《昆明市突發性地質災害初報表》和《云南省地質災害災情、險情、避讓日報表》,附后)

(2)續報:按照“邊處置邊報告、邊核實邊報告”的原則,主要報告突發性地質災害具體起因、發展趨勢、采取的措施、處置進展、存在隱患以及下步工作打算等情況。突發事件應急處置過程發生重大進展和出現重要變化(新增死亡或重傷人員、出現重大險情或威脅、發生重大社會影響等)時,應在第一時間續報。(填報《昆明市突發性地質災害續報表》,附后)

(3)終報:在突發性地質災害應急處置結束后,總結災害發生原因、處置過程、處置結果以及采取的預防措施等情況。(填報《昆明市突發性地質災害終報表》,附后)

四、應急響應

地質災害發生地的縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會應立即組織開展先期應急搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散,并將災情按規定及時報告上級地質災害應急指揮部辦公室。

(一)分級響應程序

1.地質災害應急工作遵循分級響應程序,按照屬地管理、分級響應的原則啟動突發性地質災害應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態的基礎上啟動。上級預案啟動后,下級預案繼續處于啟動狀態。

2.特大型、大型(Ⅰ、Ⅱ級)地質災害的應急工作,按有關規定在省人民政府的領導下,由省地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免應急搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

3.中型(Ⅲ級)地質災害的應急工作,在市人民政府的領導下,由指揮部具體指揮、協調,組織自然資源、應急、水務、工信、建設、交通、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免應急搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.小型(Ⅳ級)地質災害的應急工作,在縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會的領導下,由縣級地質災害應急指揮部具體指揮、協調,組織自然資源、應急、水務、工信、建設、交通、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免應急搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.應急搶險救災工作結束后,由相應地質災害應急指揮部報總指揮終止本級應急響應命令。

(二)應急響應職責

1.現場指揮部職責

執行指揮部的指令;迅速了解災情及先期處置情況,成立應急搶險救災工作組,研究制定應急搶險救災方案并組織實施;及時將情況向指揮部報告。

2.現場指揮部各工作組職責

(1)綜合協調組:由縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會和有關部門領導組成。主要職責:協調各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現場情況。

(2)專家技術組:由市自然資源規劃局有關人員和地質災害防治方面的專家組成。主要職責:對地質災害險情進行調查、監測,制定應急搶險救災技術方案,為應急搶險救災提供決策服務。

(3)搶險救災組:由現場指揮部根據災情確定其組成。主要職責:制定應急搶險救災工作方案并組織實施。

(4)衛生救護組:由市衛生健康委和有關醫療單位人員組成。主要職責:組織對傷員救治,控制疾病的暴發流行。

(5)轉移安置組:由市、縣兩級人民政府、開發(度假)園區管委會和有關部門負責人組成。主要職責:制定災民轉移安置方案并組織實施。

(6)安全保衛組:由市、縣公安部門人員組成。主要職責:組織警力對現場進行警戒,必要時,實施強制轉移和交通管制。

(7)后勤保障組:由市、縣兩級人民政府、開發(度假)園區管委會及有關部門負責人組成。主要職責:負責應急物資、通訊、交通運輸、供電、供水、藥品食品等方面的保障。

(8)新聞報道組:由現場指揮部負責人和新聞媒體人員組成。主要職責:組織有關新聞、廣電單位報道施救工作情況。

(9)善后處理組:由市級有關部門和縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會負責人組成。主要職責:負責組織災民善后處置工作。

除以上的工作組外,還應根據突發地質災害的處置需要,組建其他必要的工作組。

五、應急保障

(一)應急隊伍、物資、裝備保障

加強地質災害專業應急防治與應急搶險救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與應急搶險救災力量及時到位。專業應急防治與應急搶險救災隊伍、鄉鎮(村莊、社區)應急救援志愿者等救援組織,平時要有針對性地開展應急防治與應急搶險救災演練,提高應急防治與應急搶險救災能力。

各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的應急搶險救災專用物資,保證應急搶險救災物資供應。

(二)通信與信息傳遞

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立地質災害應急防治信息網,并實現各部門的信息共享。

(三)應急技術保障

各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會要開展有針對性的應急防治與應急搶險救災演練和培訓工作。市自然資源規劃局要以技術支撐單位為載體成立地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急調查等工作提供技術咨詢服務。市自然資源規劃局及有關部門要開展地質災害應急調查、應急評估、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發。

(四)應急資金保障

各級、有關部門要嚴格按照《昆明市人民政府關于印發昆明市地質災害防治專項資金管理辦法的通知》(昆政發〔2015〕24號)有關規定建立地質災害專項資金,把地質災害應急專項資金列入年度財政預算,積極籌措安排地質災害應急保障資金,實行專戶管理,??顚S?,確保突發性地質災害應急搶險救災、轉移安置、應急排險、搬遷避讓、工程治理、災民救濟等經費急需。

在應急搶險救災工作中,由市、縣人民政府、開發(度假)園區管委會根據需要,安排補助資金,專項用于應急搶險救災工作的搶險救助、避讓搬遷、應急治理和災后恢復與重建等工作。

(五)宣傳、培訓和演練

各級各部門要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次、多方位、多形式的地質災害防治知識宣傳培訓教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力;應根據應急預案,結合實際,定期或不定期地組織開展應急搶險救災演練,提高應急準備、指揮和響應能力。

六、后期處置

(一)災民生產生活和恢復重建

災情穩定后,災區所在縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會或責任單位應立即開展擬定生產、生活安排計劃,組織群眾大力開展生產自救;組織專家評估重建能力和災害造成的損失,制定恢復重建計劃,落實資金,迅速開展恢復建設工作。

(二)經費和物資

已動用的應急搶險救災物資,各部門要及時按原規模補足;實施預算的各項經費支出接受審計部門的監督;經審計核定的各項應急經費支出由財政部門及時撥付、結算。

(三)災情評估總結

各級地質災害應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估,認真分析原因,總結經驗教訓,提出改進地質災害應急工作的意見和建議,上報總結報告。

七、預案管理

縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會應當參照市級突發性地質災害應急預案,制定本行政區域內的突發性地質災害應急預案,并報指揮部辦公室備案。

八、獎勵與責任追究

(一)獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》及有關規定給予表彰和獎勵。

(二)責任追究

對單位和個人引發地質災害的,按照《地質災害防治條例》等有關規定追究責任;對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。

九、附則

(一)本預案由市自然資源規劃局負責解釋。

(二)本預案自印發之日起施行。

附件:

1.昆明市突發性地質災害初報表

2.昆明市突發性地質災害續報表

3.昆明市突發性地質災害終報表

4.云南省地質災害災情、險情、避讓日報表

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