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政府信息公開年報

索引號: 686175779-202011-287025 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府辦公室 發布日期: 2020-11-10
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市廣播電視安全播出應急預案和昆明市廣播電視安全播出突發事件應急協調預案的通知
文號: 昆政辦〔2020〕52號 關鍵字: 廣播電視,安全播出,應急預案,突發事件,應急協調預案

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市廣播電視安全播出應急預案和昆明市廣播電視安全播出突發事件應急協調預案的通知

發布時間:2020-11-10 瀏覽次數:74
字號:[ ]

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

《昆明市廣播電視安全播出應急預案》、《昆明市廣播電視安全播出突發事件應急協調預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

昆明市人民政府辦公室

2020年10月24日

(此文有刪減)


昆明市廣播電視安全播出

二〇二〇年十月修訂

一、總則

(一)編制目的

為加強廣播電視安全播出管理,建立健全昆明市廣播電視安全播出應急工作機制,強化廣播電視播出的安全管理和技術防范工作,正確有效處置廣播電視突發事件,防止敵對、邪惡勢力及不法分子對廣播電視的破壞活動,提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力,保證廣播電視安全播出應急調度指揮工作迅速、高效、有序地進行,滿足突發情況下廣播電視安全播出工作的需要,最大限度減少突發事件所造成的社會危害、人員傷亡和財產損失,確保廣播電視和網絡視聽安全優質播出、網絡安全、設施安全和安全優質傳輸,切實維護群眾收聽收看的權益,特制定本應急預案。       

(二)編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》、《廣播電視安全播出管理規定》(國家廣電總局62號令)等有關法律法規,并參照《國家廣電總局廣播電視安全播出應急預案》、《云南省廣播電視局突發公共事件總體應急預案》、《云南省廣播電視安全播出應急預案》等上級預案文本。

(三)工作原則

1.統一領導、分級處置、屬地管理。在昆明市廣播電視局統一領導下,各級廣電部門根據自身職責范圍及本預案的要求,對廣播電視安全播出突發事件,實施分級響應及處置。

2.平戰結合、等級保障、綜合防范。將廣播電視安全播出的日常運行和應急保障有機結合起來,合理確定各播出單位的應急保障等級,形成安全播出綜合防范機制,建立和完善廣播電視安全播出的保障體系。

3.信息暢通,資源共享、運轉高效。各級廣播電視安全播出調度指揮、播出、傳輸、發射、監測及有關單位應隨時保證應急聯絡渠道的暢通,建立信息和資源共享機制,提高資源使用效能及系統運行效率。

4.誰主管,誰負責;誰運行,誰負責。各級安全播出主管部門、運行部門應根據上述原則對有關的安全播出突發事件切實擔負起領導、指揮和處置責任,既要職責分明,又要團結協作,堅決杜絕出現相互推諉、逃避責任的情況。

(四)適用范圍

本預案適用于下述情況下的重大廣播電視安全播出工作:

1.特別重大的自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件;

2.非法攻擊、干擾和破壞等對廣播電視安全播出造成嚴重破壞或威脅的突發事件;

3.由于責任、技術等原因造成的廣播電視重大播出事故,針對各類突發事件、事故,在廣播電視宣傳、技術及裝備等方面的支援配合;

4.市委、市政府及上級主管部門交辦的重要廣播電視安全播出任務。

二、組織指揮體系及職責

(一)組織指揮體系框架

1.廣播電視安全播出應急組織體系框架由廣播電視系統內行政管理部門,播出傳輸發射單位和系統外安全播出協調或聯動單位構成。

2.廣播電視安全播出系統由廣播電視安全播出指揮機構(部門)播出、傳輸、發射、監管等單位構成。其中安全播出指揮機構(部門)是本級安全播出系統的核心單位,主要負責系統內各單位安全播出的指揮、協調與系統外有關部門的聯絡工作,在安全播出業務上服從市級安全播出調度指揮機構(部門)的統一領導和管理。昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室負責指揮部的日常指揮協調調度工作。播出、傳輸、發射單位是安全播出系統的基礎單位,是廣播電視安全播出的直接實施和保障部門,包括承擔廣播電視播出、傳輸、發射和覆蓋業務的系統內單位,以及承擔廣播電視播出傳輸發射業務的系統外有關單位。

 3.本組織體系的行動機制:在昆明市廣播電視安全播出指揮部的統一領導下,以安全播出調度指揮部門為核心,以指揮部辦公室為中樞,以對突發事件的應急響應為主線,在指揮部及其辦公室的組織協調下,分級負責,分級響應,實現應急聯動,迅速對突發事件實施應急處置。

(二)昆明市廣播電視安全播出指揮部

昆明市廣播電視安全播出指揮部,由市廣電局黨組書記、局長擔任總指揮,分管副局長擔任總調度,指揮部成員包括市廣電局安全傳輸保障和公共服務處、宣傳和對外交流合作處、傳媒機構管理處、科技和網絡視聽節目管理處、辦公室、昆明廣電臺、昆廣網絡、昆明教育臺、昆明市廣播電視節目監控中心、昆明市廣播電視事業技術管理中心、昆明市新聞中心管理處、各縣(市)區廣播電視局(名單詳見附件1),昆明市廣播電視安全播出指揮部下設辦公室,與昆明市廣播電視節目監控中心合并辦公,承擔指揮部日常工作。

昆明市廣播電視安全播出指揮部職責:

負責涉及全市廣播電視播出中突發事件應急處置的統一領導、統一決策、統一指揮、統一協調,并及時向市委、市政府、省廣電局匯報突發事件的進展和處置情況;負責與市級有關部門和單位的協調與聯系;負責廣電系統外突發事件處置中需要廣播電視部門配合支援的組織和協調工作。

昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室職責:

昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室是昆明市廣播電視安全播出指揮部下設的執行機構。主要職責是:

(1)組織編制安全播出應急協調預案,報市廣電局黨組和昆明市廣播電視安全播出指揮部批準后組織實施。在昆明市廣播電視安全播出指揮部領導下,處置廣播電視安全播出突發事件。

(2)全面了解和掌握全市廣播電視播出、傳輸、發射資源情況和動態,對市級各播出單位、各縣(市)區廣播電視安全播出保障情況進行評估,對存在的問題提出改進意見,督促指導改進工作。

(3)協助昆明市廣播電視安全播出指揮部成員單位、各縣(市)區廣播電視安全播出指揮部對威脅廣播電視安全播出的突發事件和事故隱患進行匯總、分析、評估、評判,并及時采取措施,督促整改,消除隱患。

(4)負責收集匯總并向全市各有關單位通報重要的安全播出信息,根據需要下達安全播出調度令,轉發和發布國家廣電總局、省廣電局、市廣電局重大預警信息,草擬應急處置工作報告,上報上一級指揮部和有關部門。

(5)執行國家和省廣電局廣播電視安全播出指揮部下達的各項調度令。定期對全市安全播出進行檢查,督查全市各播出單位應急預案的落實情況,組織安全播出技術培訓和演練工作。

(三)縣(市)區廣播電視安全播出指揮部

各縣(市)區廣播電視局參照昆明市廣播電視安全播出指揮部的組成和職責,結合本地區實際情況,成立本級安全播出指揮部,下設執行機構(部門)。各縣(市)區廣播電視安全播出指揮部下設的調度指揮機構接受本級安全播出指揮部的直接領導,在安全播出應急業務方面,服從昆明市廣播電視安全播出指揮部及其辦公室的統一調度管理。

(四)廣電系統外安全播出協調或聯動單位

1.市政府辦公室:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,及時幫助協調處理指揮部及其辦公室上報的疑難問題,上報并處置指揮部及其辦公室上報的緊急情況,下達領導對安全播出工作的指示、指令。

2.市委宣傳部:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,及時幫助協調處理指揮部及其辦公室上報的疑難問題,上報并處置指揮部及其辦公室上報的緊急情況,下達市委宣傳部領導對安全播出工作的指示、指令,協助做好安全播出工作的宣傳報道。 

3.市委政法委:將防范有線電視接入網的插播、偷盜等破壞活動列入社會治安綜合治理工作項目。加強社會治安綜合防范,重點協助有線電視網絡巡查工作;與市廣電局建立信息反饋和應急機制,協調廣播電視播出安全防范涉及到的有關部門或單位的關系,做好防范邪教勢力非法攻擊破壞等工作。

4.市委網信辦:與廣電部門在網絡視聽安全優質播出及網絡安全方面建立信息反饋、安全監管和應急機制,確保廣播電視網絡視聽安全優質播出及網絡安全。

5.市發展改革委:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,對發生突發事件后需要立即完善防范能力的緊急項目的審批給予優先支持。

6.市工業和信息化局: 市工業和信息化局無線電管理部門協助廣電部門加強對廣播電視無線電頻率的監測,組織查找、定位無線電干擾源,對非法實施無線插播的信號源進行查找、定位、及時排除,并協助公安機關排查、抓捕犯罪嫌疑人,共同維護廣播電視無線電波的安全播出正常秩序。市工業和信息化局對廣播電視信息化業務提出要求和指導意見,協調廣電部門與有關部門之間的業務關系。

7.市公安局:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,依法打擊破壞廣播電視安全播出的盜竊、損毀播出設施和對廣播電視信號進行插播、干擾等違法犯罪活動,對非法進行廣播電視傳輸活動的組織或個人依法進行查處。配合廣電部門做好與廣播電視安全播出有關的保衛工作。

8.市財政局: 與廣電部門建立信息反饋和應急機制,會同廣播電視主管部門做好廣播電視安全優質播出必須的資金保障工作。

9.市住房城鄉建設局:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,有效督促納入住建行業監管的房屋建筑和市政基礎設施建設項目施工過程中做好廣播電視設施的保護工作;在發生有關建設項目施工損壞廣播電視設施的情況時,按照職能職責,積極配合有關部門對違法違規行為進行查處。

10.市應急局:與廣電部門建立信息反饋和聯動機制,指導并幫助做好廣播電視安全播出突發事件、事故應急處置工作。

11.市國安局:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,及時協調處置廣播電視安全播出的涉國家安全方面的有關工作事項。

12.市廣電局:在發生廣播電視安全播出突發事件時,立即啟動應急預案,并跟蹤了解事態發展情況,及時向市委、市政府、市應急局報告有關情況。向其他有關部門通報情況,組織有關部門做好抗干擾措施和防范工作。

13.昆明供電局:與廣電部門建立信息反饋和應急機制,保障廣播電視播出機構的供電安全。重要操作前或電力故障發生后,及時通知廣電部門做好應急準備或采取應急供電措施。組織保障新聞中心大樓正常供電,在公用供電線路故障時,主要承擔新聞中心大樓公用供電線路前端供配電系統的保障工作,若故障搶修時間較長考慮采用臨時供電車對新聞中心大樓臨時供電。

14.昆明廣電臺:為確保昆明臺信號的安全播出,主要承擔昆明廣電臺信號源光纜信號的傳輸保障工作,含傳輸鏈路、發送設備和接收設備。

15.昆明教育臺:為確保昆明教育臺信號的安全播出,主要承擔信號源光纜信號的傳輸保障工作,含發送設備和接收設備。傳輸鏈路根據昆明教育電視臺與昆廣網絡簽訂的有關服務合同和責任劃分各自承擔有關責任,確保安全播出。

16.昆廣網絡:在衛星自身發生重大技術故障時(如:衛星故障、轉發器故障),為確保廣播電視的安全播出,主要承擔前端信號的應急切換、墊播應急處置等工作。

17.市新聞中心管理處:在新聞中心大樓供配電系統發生重大故障時(如:配電柜故障、變壓器故障、供電線路故障等),為確保廣播電視的安全播出,主要承擔新聞中心大樓供配電系統的保障工作。

18.各縣(市)區廣電局:昆廣網絡的SDH. OTN傳輸鏈路及設備,因自然災害、人為破壞、設備重大故障不能正常傳輸電視信號時,為確保廣播電視的安全播出,主要承擔協調安排轄區內各播出、傳輸單位機房備份信號的建設、維護及啟用保障工作。

三、預警和防范

 (一)預警條件及危害信息收集

對于突發事件和事故隱患要做到早發現、早預防、早處置,發現可能導致重特大安全播出事件事故的隱患或險情,要及時通過事前預警,最大程度地降低或消除突發事件造成的影響和損失。

1.昆明市級各播出單位、各縣(市)區廣播電視安全播出調度指揮機構(部門)與當地各級黨委政府、新聞宣傳、網信輿情、反邪教、發改、工信、住建、應急、公安、國安、供電等部門建立信息通報制度,及時獲取危害廣播電視安全播出的境內外信息動態,提前做好防范準備工作,并及時上報。

2.昆明市級各播出單位、各縣(市)區廣播電視安全播出調度指揮機構(部門)與工信無線電管理監測部門建立信息通報制度,配合工信無線電管理監測部門監測發現無線電干擾廣播電視信號事件,開展處置恢復工作。

3.各播出單位隨時密切注意播出動態,加強對節目源的監聽、監看,加強傳輸網絡的線路巡查,發現問題及時報告同級指揮部。安全播出指揮機構(部門)及其辦公室要及時收集、匯總、分析、跟蹤各播出機構的值班電話所受理的投訴、舉報與安全播出有關的信息。      

4.昆明市級各播出單位、各縣(市)區廣電局要密切注意當地氣象、水文、地震等部門對當地災害性情況的預報,及時通知播出機構做好預防準備工作,并報上級主管部門。

5.昆明市廣播電視安全播出指揮部獲得外部預警信息后,應立即召開會議,研究部署廣播電視安全播出應急工作的應對措施,通知有關廣播電視部門做好預防和安全播出應急的各項準備工作。

(二)預防

1.預防警戒工作。在安全播出重要保障期內,各安全播出責任單位應加強預防警戒工作,強化各項防范和保障措施的落實。

2.預警信息工作。昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室及時匯總各類預警預報信息,根據需要向全系統和有關聯絡單位通報,提前做好防御準備。各級監測部門要及時提供監測異態情況,各播出單位在完善自我監測的基礎上,要充分利用觀眾、聽眾投訴體系實現對播出異態的及早發現和處置。      

3.組織準備工作。市級各播出單位、各縣(市)區廣電局要落實責任機構和責任人,加強人員隊伍管理,充分利用社會力量,開展群防群治工作。  

4.技術保障工作。各播出單位根據指揮部確定的突發事件防范的系統保障等級,加強播出、傳輸、發射、監測等技術保障工作,保證安全播出系統設施工作狀態的穩定可靠,確保各項應對措施全面有效和廣播電視節目不間斷、高質量的播出與覆蓋。

5.資源準備工作。安全播出調度指揮機構(部門)根據收集信息發布的預警,實施啟用各種安全播出應急設施,調配自身管理權限內儲備的應急播出資源,如有需要可向系統內外其他有關部門(單位)提供明確的支援請求。為有效應對危及全市廣播電視傳輸與覆蓋、局部地區廣播電視設施嚴重損毀等重大突發事件,市、縣(市)區各播出單位應預先做好應急播出預案,根據實際需要合理配置應急移動廣播電視播出和傳輸設備,用于全市或本轄區廣播電視節目應急播出與覆蓋。

6.供電保障工作。重要播出單位和部門在充分保障正常播出供電的同時,應向轄區供電部門提供承擔直播任務的單位名單,以便供電局開展供電保障工作。單電源供電的應配置第二電源、發電機、不間斷電源(UPS)等應急供電設備,并對電力設施安全隱患進行及時整改,確保應急供電設備啟動、切換、運行可靠有效。

7.通信保障工作。市級各播出單位、各縣(市)區廣播電視調度指揮機構(部門)要做好應急通信保障,確保預警信息發布、監測信息反饋和調度指揮令下達的及時暢通。

8.建立防汛應急協調機制。市級各播出單位、各縣(市)區廣播電視安全播出調度指揮機構(部門)要和當地防汛指揮部、武警、消防等部門建立聯動機制,制定應急排水方案,協同落實排水搶險等措施。做好防汛、防雷等應急準備工作。提前儲備沙袋、排水泵等防汛物資、器材;提前對排水系統進行清淤、疏通,確保在災害天氣發生時發揮作用;全面檢測防雷設施,及時排查隱患,避免發生雷擊事故。

四、事件、事故定義及分級分類

(一)安全播出事件

安全播出事件是指影響或威脅廣播電視節目正常播出和傳輸的突發事件。分為特別重大、重大、較大三級和破壞侵擾、信息安全、自然災害、技術安全及其他5類。

破壞侵擾事件

包括干擾插播、攻擊破壞事件。干擾插播事件是指廣播電視節目、信號在制作、播出、傳輸、覆蓋和接入過程中,被干擾、侵擾、阻斷或插入非法內容和突發事件(含未遂事件);攻擊破壞事件是指安全播出責任單位遭受聚眾圍攻、圍堵,或廣播電視設施被蓄意破壞、偷盜、野蠻施工等影響廣播電視正常播出和運行的突發事件。

信息安全事件

是指因人為原因對廣播電視播出有關的信息系統或網站造成危害,或對社會造成負面影響的突發事件,包括有害程序、網絡攻擊、信息破壞、信息內容安全、設備設施故障等情況。

自然災害事件

是指發生洪澇或干旱、氣象、地震、地質、海洋、生物、和森林草原火災等災害導致播出中斷或播出質量降低等突發事件。

技術安全事件

是指在技術系統的安裝調試及運行維護中發生人身傷亡、設備設施軟硬件嚴重損壞等突發事件。

其他事件

以上分類中未涵蓋的其他影響安全播出的突發事件。

(二)安全播出事故

安全播出事故分為特大、重大、一般三級,特大事故是指發生停播時間長、涉及范圍廣,在社會和公眾中造成極其惡劣影響的事故。重大及一般事故按照《安全播出事件事故管理實施細則》事故界定標準執行。

按照事故起因和性質,安全播出事故分為責任、技術和其他三類。

1.責任事故:因責任單位安全播出管理不到位或個人違反有關管理制度、操作規程造成的事故。

2.技術事故:由于設備設施軟硬件故障造成的事故。

3.其他事故:以上分類中未涵蓋的其他安全播出事故。

五、應急報告

(一)昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室負責制定廣播電視播出和傳輸突發事件應急報告制度,建立重大、緊急突發事件的快速報告渠道。

(二)發生下列事件后,事件發生、發現單位或值班人員應立即通過電話向市廣播電視安全播出指揮部辦公室報告,并立即填寫事件、事故報告單,及時報告事件進展,排查和處置情況:

1.發生人為故意破壞廣播電視安全播出的事件;

2.發生或者預期發生的對廣播電視安全播出造成嚴重破壞或威脅的自然災害;

3.發生廣播電視播出的重大責任事故和安全事故;

4.發生由于廣播電視設施、設備故障等原因造成的大范圍的、多套節目或長時間的播出中斷技術事故;

5.發生或者可能發生具有嚴重后果或重大社會影響的其他突發事故。

發生突發事件的安全播出責任單位應于事后24小時內逐級上報事件書面報告,報告應包括事件發生的時間、地點、頻率(頻道)、節目、設備、事件處置過程、原因、性質、影響范圍、造成的損失、防范改進措施等內容。事件發生原因、性質等內容暫時難以確定的,待查明后再補充報告。

(三)接到報告后,市廣電局根據事件的重大程度和緊急程度決定向市委、市政府和省廣電局等有關部門報告。

(四)突發事件發生地單位應及時組織力量對所發生的事件進行調查、核實、取證,采取必要的應急措施,并及時向市廣電局報告調查處理情況。

(五)任何單位和個人均有權向各級廣電部門報告威脅廣播電視傳輸的突發事件和突發事件隱患,有權向上級廣電部門舉報當地廣電部門不履行突發事件應急處置職責,或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的廣電部門,應當立即組織對突發事件、突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處置職責的單位和個人進行調查處理。 

(六)對已發生的各類廣播電視安全播出事故和突發事件,任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報。

(七)突發事件應急處置過程中涉及的保密信息、情報、資料、技術等,應當嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定進行規范管理,任何組織和個人不得以任何方式非法竊取和泄露。

(八)其他事件或事故的報告程序和要求按照廣電總局下發的《廣播電視重大事件和事故上報規定》執行。

六、應急響應

(一)應急響應的組織實施

1.應急響應包括響應程序啟動、信息報送和處置、調度指揮和控制、應急處置、社會力量的動員和參與等。

2.本預案的啟動由昆明市廣播電視安全播出指揮部決定,昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室負責組織實施。

3.當出現對廣播電視安全播出造成嚴重影響或威脅的突發事件時,突發事件發生所在地單位要遵循應急報告程序和規定向上級部門報告,涉及重大問題緊急請示,上級部門要對下級部門的請示給予及時答復。

4.突發事件發生后,由事發地廣播電視安全播出機構(部門)組織對突發事件進行綜合評估,認定突發事件性質,確定突發事件等級,根據事件的嚴重性和緊急程序,決定啟動全部或部分應急預案。

5.應急預案啟動前,突發事件發生地的播出單位,應當根據突發事件的實際情況,做好應急處置準備,采取必要的應急措施,防止事態擴大。

6.應急預案啟動后,突發事件發生地的播出單位,應當根據預案規定的職責要求,服從昆明市廣播電視安全播出指揮部的統一指揮。

7.昆明市廣播電視安全播出指揮部及其辦公室對涉及全市或影響較大的廣播電視安全播出突發事件應急處置工作進行指揮、指導和督查,廣播電視播出單位應當給予配合支持。

(二)應急程序及處置措施

1.發生特別重大突發事件后,突發事件發生單位應緊急啟動應急預案,采取一切措施,啟動所有應急備用設施保證中央和省、市等重要廣播電視節目的安全播出。

(1)昆明市廣播電視安全播出指揮部

A.立即發布全市或區域廣電系統緊急警報信息;

B.實施突發事件應急的指揮和決策。

(2)有關播出單位

A.按要求并機傳輸中央廣播電視重點節目;

B.調集征用應急所需設施、設備、人員等資源;

C.利用國家和社會力量協助應急處置和防范;

D.采取其他應急措施。

(3)廣播電視臺根據需要對廣播電視節目播出內容進行調整。

2.發生重大突發事件后,突發事件發生單位應立即啟動應急預案,采取必要措施,啟用必要的應急備用設備、設施保證廣播電視重要節目的安全播出。

(1)昆明市、各縣(市)區廣播電視安全播出指揮部

A.適時發布區域廣電系統緊急警報信息;

B.實施突發事件應急的督查和決策。

(2)有關播出單位

A.調用應急必需的設施、設備、人員等資源;

B.利用國家和社會力量協助應急處置和防范;

C.采取其他必要的應急措施。

(3)電臺、電視臺根據需要對廣播電視節目播出內容進行調整。

3.發生較大突發事件后,突發事件發生單位應加強監測,適時啟動應急預案,利用在用設備、設施保證廣播電視節目的安全播出。

(1)昆明市、各縣(市)區廣播電視安全播出指揮部

A.根據需要發布區域廣電系統緊急警報信息;

B.實施突發事件應急的指導和督查。

(2)有關播出單位

A.爭取全市和社會力量的必要支持;

B.采取其他必要的應急措施。

4.廣電系統外突發事件后,安全播出責任單位應當:

(1)接到市委、市政府和市廣電局的指令或有關部門的支援請求,迅速給予相應的支援配合;

(2)根據需要調集廣播電視設施、設備、人員等資源;

(3)根據需要發布緊急警報信息;

(4)對廣播電視節目播出內容進行必要的調整,并在突發事件有關的宣傳報道方面按照有關規定給予配合和支持;

(5)采取其他必要的支援措施。

(三)信息發布

1.昆明市廣播電視安全播出指揮部及其辦公室負責及時、準確、全面地向各播出單位統一發布應急信息,并及時通報有關部門(單位)。應急信息的發布應明確發布范圍和密級,保密信息的發布和轉發要嚴格遵照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定。

2.在廣播電視播出出現突發緊急情況時,由市廣電局授權,昆明市廣播電視安全播出指揮部及其辦公室負責向公眾告知廣播電視安全播出緊急情況下的報警信息、參數變化、接收方式及其他重要信息。

3.在國家宣布進入緊急狀態時,有關廣播電視機構必須按有關規定和通知要求及時啟用各種廣播電視設備、設施,按規定調整節目播出安排,發布國家緊急警報信息,確保廣播電視宣傳暢通。

4.在部分地區宣布進入緊急狀態時,各廣播電視播出部門必須按有關規定和通知要求及時啟用相應的廣播電視設備、設施,按規定調整節目播出安排,發布緊急警報信息,確保緊急狀態區域內廣播電視的播出與覆蓋。

5.任何單位和個人不得發布錯誤或欺騙性的緊急警報信息,不得在未被授權的情況下進行緊急報警系統的試用和測試。

6.有關廣播電視安全播出突發事件的信息發布工作,統一管理,重大事項的信息發布必須經昆明市廣播電視安全播出指揮部審核批準,未經授權不得擅自發布。

七、后期處置和評估

(一)各級廣播電視安全播出指揮部及其辦公室對突發事件的影響、損失,恢復等進行全面評估,提交人力、物力、財力等方面的量化評估結果,研究確定進一步降低突發事件影響、損失和快速處置恢復的措施,并要求有關播出單位對類似突發事件的應急處置進行改進和優化。

(二)各級廣播電視安全播出指揮部及其辦公室對事件處置情況和應急預案實施效果進行科學評估,根據評估結果對應急預案和操作流程進行修改完善,并對事件處置不力的責任單位和責任人提請有關行政部門按照規定做出相應的懲戒處理。

(三)評估情況應及時向上級有關部門報告,涉及公共影響的,需采用適當方式向特定區域的群眾進行說明解釋工作,消除或減少不良影響。

(四)應急征用的資源、設施、設備等,事后應當及時歸還,造成損壞或者無法歸還的,依據《中華人民共和國國家賠償法》和有關法律法規的規定給予補償或通過協商以適當的方式妥善解決。

八、應急保障

(一)應急預案

1.昆明市級各播出單位、各縣(市)區廣電局應根據本預案,結合本單位實際情況,制訂出廣播電視安全播出應急預案,并報昆明市廣播電視安全播出指揮部批準備案。預案應涵蓋安全播出各個環節可能發生的各類突發事件,實施步驟應具體,責任要明確。

2.廣播電視安全播出應急預案應當根據應急情況的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

3.各單位應根據廣播電視安全播出應急預案的要求和播出單位分類分級保障的要求,保證廣播電視應急設施,設備、資源的儲備;定期組織模擬演練,加強對廣播電視從業人員的應急防范技能培訓,積極對公眾開展廣播電視安全播出保護知識的宣傳,增強廣播電視系統及全社會對廣播電視安全播出突發事件的防范意識和應對能力。

(二)資源及技術保障

1.各廣播電視安全播出指揮調度機構應全面掌握本轄區內的廣播電視播出資源配置狀況,建立規范的資源數據庫,利用科學的規劃和規范的管理手段保證各種資源的有效利用。

2.各有關資源擁有單位應根據昆明市廣播電視安全播出指揮部及其辦公室的要求,做好資源的維護、管理、補充和更新工作,保證資源的完整有效,并隨時準備根據昆明市廣播電視安全播出指揮部及其辦公室的指令對資源實施快速調用。

3.市屬廣播電視播出單位,應制訂緊急情況下確保中央廣播電視總臺綜合頻道(CCTV—1)和云南廣播電視臺云南衛視廣播電視節目傳輸不中斷的應急預案。

4.各播出單位播出的節目應具備兩路以上節目源,播出系統保證兩種以上電力供應手段,重要播出系統的關鍵設備需有可靠的熱備份設備,出現故障能夠自動報警和切換。

5.各播出單位要重視對播出節目質量的技術審查,并采用實時有效的節目監測手段,對直播、熱線節目必須加裝延時裝置。

6.承擔重要廣播電視節目傳輸業務的光纜干線網,應具備有效應對線路中斷等突發事件的技術防護及快速恢復措施。

7. 有線電視網絡前端必須保證具備兩種(含)以上中央廣播電視總臺綜合頻道(CCTV—1)和云南廣播電視臺云南衛視節目源;昆明市、縣(市)區兩級網絡公司應配備專業的線路維護巡檢人員和專用車輛及搶修工具、儀器。

8.各播出單位應根據播出需要建立備品備件庫,并具備必要的測試工具和儀器。

9.廣電系統內財務、保衛、通訊、后勤等部門,負責安全播出應急資金、物資、通信、保衛等保障和安全防范等工作,落實應急保障措施和必要的人力、資金、物力等資源的支持,維護穩定的播出運行環境,提供可靠的通信手段和供電、消防等基礎設施保障。

10.廣電系統外:各級廣電部門、安全播出指揮部及其辦公室要加強與當地反邪教、公安、應急、電力、工信無線電管理、市政、施工等單位和部門的溝通與協作,在突發事件和安全播出重保期間,爭取得到有關部門的支持。

(三)監測手段保障

1.各級播出單位和廣播電視監測監管部門應配備專業、可靠的實時監聽、監看、監測和記錄手段,組織監測發現衛星干擾廣播電視信號事件,并會同有關部門進行處置和管控。

2.各級廣播電視安全播出指揮部應根據調度指揮業務需要配備對重要節目的實時監聽、監看、監測手段。

3.各級播出單位對本單位播出的節目應設專人實時監聽、監看。

4.各播出單位應對節目播出系統的主要環節進行有效監測,須具備節目出口監測能力。

5.光纜干線網應具備可靠的網絡管理系統,對故障及時發現、及時處置、及時補救。

6.市廣播電視網絡前端機房應具備有效的信號源監測和快速切換手段,最大限度減少因廣播電視突發事件造成的負面影響。

(四)通信保障

1.各級廣播電視安全播出指揮部及其辦公室必須建立所轄區域的預警發布和調度指揮系統,并確保與上級指揮部門的聯絡暢通。

2.各播出單位機房必須具備一臺以上國內直撥電話。

3.各級廣播電視安全播出指揮部及其辦公室成員、播出單位技術負責人、辦公室負責人等特殊崗位人員,在安全播出重要保障期內必須保證手機24小時開機。

4.各級廣播電視安全播出指揮部辦公室的值班電話必須24小時暢通并有專人接聽,確保調度指揮渠道暢通。

5.各播出單位因人事變動、搬遷、故障等原因需要變更電話或傳真時,必須提前通知有關單位,并及時報告昆明市廣播電視安全播出指揮部。

(五)培訓及演練

1.各級廣電行政部門和播出單位應加強突發事件應急處置專業隊伍的建設和培訓,堅持崗位教育,逐步推行持證上崗制度,對本單位干部職工進行經常性的安全知識宣傳教育。

2.昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室應根據形勢需要,結合工作實際,舉辦廣播電視安全播出專題技術培訓,做好本地區廣播電視安全播出應急技術培訓工作。

3.各級廣電行政部門和播出單位應加強對公眾的廣播電視安全宣傳,增強社會對廣播電視播出的安全保護意識,構建有利于廣播電視安全播出的社會大環境。

4.各級播出、傳輸單位應按照各自制定的預案以及操作規程,定期進行演練、核查,并根據實際情況及時修改和完善。

(六)安全管理

昆明市、各縣(市)區兩級播出、傳輸單位要大力開展廣播電視安全技術研究、安全認證和安全評估工作,推動廣播電視安全管理標準化建設。安全管理和安全設施雙管齊下,人防、物防、技防有機結合,為風險決策提供可靠依據,為風險管理提供有力支撐,為措施改進提供科學指南,將廣播電視安全播出保障工作關口前移。

(七)獎勵與責任追究

廣播電視安全播出管理工作是評議各單位工作績效的一個重要考核項目。對管理不善、不執行有關安全播出管理要求、應急處置不當、發生安全問題等不符合廣播電視安全播出保障要求的單位,要追究單位主管領導和有關責任人員的責任。

對在廣播電視安全播出保障及應急處置工作中作出突出成績和貢獻的單位和個人給予表彰,對安全播出問題的舉報人員給予精神獎勵和適當的物質獎勵。


昆明市廣播電視安全播出突發事件調

二〇二〇年十月修訂

1.目標及原則

1.1 為加強廣電系統安全播出工作與系統外有關單位間跨單位的協調配合,建立健全協調機制,進一步明確各單位在應急協調工作中的職責和任務,明確相互間的配合要求、工作流程等,確保發生突發事件時廣播電視安全播出應急協調工作順利、有效開展,特制定本預案。

1.2本預案執行的原則是圍繞大局、職責分明、科學規范、統一協調、密切配合、確保廣播電視安全播出。

2.應急協調單位組織體系及預案適用范圍

2.1廣播電視安全播出應急協調單位組織體系

廣播電視安全播出應急協調單位組織體系由廣播電視系統內行政主管部門及播出有關單位(包括市、縣各級廣電部門)和廣播電視系統外安全播出協調、支持或聯動單位構成。

本應急協調預案,著重在應急處置廣播電視安全播出突發性事件中,廣電系統與有關單位、部門的協調、支持和聯動,明確各協調單位的職責以及協調、聯絡等方式。

2.2適用范圍

2.2.1本應急協調預案適用于在廣播電視安全播出出現全局性突發事件時,系統外有關部、委、辦、局等跨部門協調、合作及聯動。

2.2.2本應急協調預案是《昆明市廣播電視安全播出應急預案》的補充。

2.2.3本應急協調預案將根據應急協調范圍和要求的變化,不定期進行修訂。

昆明市廣播電視安全播出突發事件應急協調框架示意圖

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3.廣播電視安全播出突發事件應急協調單位及職責

在廣播電視播出過程中,發生以下突發事件需要及時得到有關單位的應急支持:

3.1敵對勢力破壞事件

目前破壞廣播電視安全播出的主要手段為攻擊衛星、有線電視信號插播和無線電視信號插播等。應對該類突發事件時,各有關單位要按照各自的預案快速反應,立即壓制或排除干擾源。具體分工如下:

3.1.1市委政法委:根據廣播電視在突發事件中遭受干擾破壞情況,配合有關部門共同進行廣播電視設施遭干擾破壞的社會綜合治理工作的調查處理;在邪教組織進行非法攻擊、干擾等破壞活動時,指導和幫助廣電系統協調有關部門配合,及時恢復正常播出。

3.1.2市發展改革委:對發生突發事件后需要立即完善防范能力的緊急項目的審批給予優先支持。

3.1.3市工業和信息化局:無線電管理機構要配合廣電部門加強對地面無線廣播電視信號的監測,組織查找、定位無線電干擾源。

3.1.4市公安局:指揮公安機關對案件的偵破,依法打擊各種破壞廣播電視安全播出的違法犯罪活動。

3.1.5市廣電局:在發生各類突發事件時,立即啟動應急預案,并跟蹤了解事態發展情況,及時向市委、市政府、市應急局和市政法委反邪教處報告有關情況。向其他有關部門通報情況,組織有關部門做好抗干擾措施和防范工作。

3.1.6昆廣網絡公司:組織保障市光纜干線網絡優質傳輸廣播電視信號,負責事件/事故發生時設備、線路應急搶修。

3.1.7昆明供電局:組織保證廣播電視系統正常供電。

3.2重大技術事故

在廣播電視安全播出過程中,如遇到自身技術力量或技術設施(設備)不足,無法及時恢復安全播出的突發事件、事故時,需要得到有關協調部門的應急支持。

3.2.1云南廣電臺:在衛星自身發生重大技術故障時(如:衛星故障、轉發器故障),為確保云南臺信號的安全播出,主要承擔云南臺信號源光纜信號的傳輸保障工作,含傳輸鏈路、發送設備和接收設備。

3.2.2昆明廣電臺:為確保昆明臺信號的安全播出,主要承擔昆明臺信號源光纜信號的傳輸保障工作,含傳輸鏈路、發送設備和接收設備。

3.2.3昆明教育臺:為確保昆明教育臺信號的安全播出,主要承擔信號源光纜信號的傳輸保障工作,含發送設備和接收設備。傳輸鏈路根據昆明教育電視臺與昆廣網絡簽訂的有關服務合同和責任劃分各自承擔有關責任,確保安全播出。

3.2.4云南廣電網絡集團公司:在衛星自身發生重大技術故障時(如:衛星故障、轉發器故障),為確保廣播電視的安全播出,主要承擔中央臺,云南臺信號源光纜信號的傳輸保障工作,含傳輸鏈路、發送設備和接收設備。

3.2.5昆廣網絡:在衛星自身發生重大技術故障時(如:衛星故障、轉發器故障),為確保廣播電視的安全播出,主要承擔前端信號的應急切換、墊播應急處置等工作。

3.2.6市新聞中心管理處:在新聞中心大樓供配電系統發送重大故障時(如:配電柜故障、變壓器故障、供電線路故障等),為確保廣播電視的安全播出,主要承擔新聞中心大樓供配電系統的保障工作。

3.2.7昆明供電局:組織保障新聞中心大樓正常供電,在公用供電線路故障時,為確保廣播電視的安全播出,主要承擔新聞中心大樓公用供電線路前端供配電系統的保障工作,若故障搶修時間較長考慮采用臨時供電車對新聞中心大樓臨時供電。

3.2.8各縣(市)區廣電局:在昆廣網絡公司的SDH. OTN傳輸鏈路及設備,因自然災害、人為破壞、設備重大故障不能正常傳輸電視信號時,為確保廣播電視的安全播出,主要承擔協調安排轄區內各播出、傳輸單位機房備份信號的建設、維護及啟用保障工作。

3.2.9市應急局:發生安全播出事件、事故后,及時協助廣電部門應急處理有關事宜。

3.3重大自然災害

對重大自然災害造成的廣播電視設備、設施遭受嚴重損壞的突發事件或大范圍停電造成停播時,市廣電局需要得到以下單位的應急支持。

3.3.1市財政局:突發事件發生后,為盡快恢復廣播電視正常提出必需的技術設施給予資金支持。

3.3.2 昆明供電局:組織協調有關電力部門盡快恢復廣播電臺、電視臺和無線發射臺等重要播出單位的供電。

3.2.3市應急局: 突發事件發生后,及時協助廣電部門應急處理有關事宜。

4.廣播電視安全播出重要保障期協調單位及職責

在廣電系統日常安全播出工作中,市廣電局和各級廣電部門除與各應急協調單位建立信息反饋和應急機制外,在安全播出重要保障期需要得到各有關部門或單位的大力支持

4.1市委政法委:將防范對有線電視接入網的插播、偷盜等破壞活動列入各級社會治安綜合治理工作內容。在廣播電視安全播出重要保障期,加強社會治安綜合治理,組織基層單位協助有線電視網絡傳輸等部門做好巡查巡防工作。

4.2市委政法委:針對“法輪功”等邪教組織可能實施的干擾破壞廣播電視正常播出的活動,協調有關部門配合廣電系統做好防范工作。

4.3市工業和信息化局:對廣播電視信息傳輸業務安全工作提出要求和指導意見,協調廣電部門與有關部門之間的業務關系。

4.4市工業和信息化局:加強對合法無線廣播電視臺站的有效監管,協助廣電部門加強對廣播電視無線電頻率的監測,配合調查處理本地無線插播干擾事件,共同維護廣播電視無線電波的安全播出正常秩序。

4.5市公安局:堅持嚴格依法打擊破壞、損毀、盜竊廣播電視安全播出設施、設備等各種違法破壞活動,協助廣電部門對非法接收、傳輸廣播電視節目的組織或個人依法進行查處。在重要保障時期內,要加強對廣電部門做好與廣播電視安全播出有關的保衛工作的指導

4.6市住房城鄉建設局:在重要保障期內,督促項目業主、施工單位對由市住房城鄉建設局發起或組織實施的市政道路及地下綜合管廊項目施工時,做好地下管線的保障措施,保障廣播電視的安全播出。

4.7市應急局:與廣電部門建立信息反饋和聯動機制,指導廣播電視安全播出突發事件應急處置工作。

4.8昆明供電局:確保廣播電視播出供電安全,在廣播電視安全播出重要保障期,采取安全供電保電措施。

4.9其他有關單位

4.9.1市政部門:在重要保障期內涉及到廣播電視安全播出的施工,要及時向廣電部門通報施工情況,在施工過程中,必須要在有保障安全播出的措施下進行施工。

4.9.2市廣電光纜干線共纜單位:在對光纜網絡進行維護或例行割接前,要通知廣電部門做好應急準備,并盡量縮短維護和割接的時間。

5.應急響應協調方式

5.1在本預案涉及范圍內發生的突發事件的應急響應協調方式,主要有如下幾種:

5.1.1直接響應協調。針對突發事件,各單位根據本預案的職責分工,履行各自職責。在需要多方響應協調的情況下,由市廣電局報市委、市政府和昆明市廣播電視安全播出應急協調領導小組,由昆明市廣播電視安全播出應急協調領導小組組織召開各應急協調單位有關負責人參加的聯席會議。并將會議決定的事項以會議紀要的方式及時下發各協調、聯動單位。各應急協調聯動單位遵照會議紀要精神執行有關任務,并及時反饋落實情況。

5.1.2建立通報制度。處置突發事件的各協調單位加強溝通和信息交流,并將有關情況隨時通報有關各單位。

5.1.3建立上報制度。市廣電局關于安全播出的重大事故(事件)的上報由昆明市廣播電視安全播出指揮部辦公室負責,影響安全播出的重大事故(事件)發生后,應及時上報省廣電局,市委、市政府和昆明市廣播電視安全播出應急協調領導小組。并負責向有關部門傳達上級指示精神和貫徹落實意見。

6.名詞解釋

突發事件:廣播電視安全播出面對的突發事件,一般是指人為破壞、責任事故、技術事故、自然災害、戰爭等引發的嚴重威脅廣播電視安全播出的事件。

安全播出重要保障期:如春節、勞動節、國慶節和中央、省委、市委重要會議,以及安全播出指揮調度機構根據有關情報或業務主管部門要求,確定的重要保障期。

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