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政府信息公開年報

索引號: 686175779-202011-287883 主題分類: 市政府辦公室文件
發布機構: 昆明市人民政府 發布日期: 2020-11-11
名 稱: 昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市滇池污染事件應急預案的通知
文號: 昆政辦〔2020〕51號 關鍵字: 滇池,污染事件,應急預案

昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市滇池污染事件應急預案的通知

發布時間:2020-11-11 瀏覽次數:137
字號:[ ]

各有關縣(市)、區人民政府,市政府委辦局,國家級、省級開發(度假)園區管委會,直屬機構:

《昆明市滇池污染事件應急預案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

昆明市人民政府辦公室

2020年10月23日

(此件公開發布)


昆明市滇池污染事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

為有效預防減少滇池污染事件的發生,提高應對滇池突發污染事件的處置能力,及時、有序、高效地組織開展滇池突發污染事件應急處置,減輕和削除污染事件對滇池的污染和危害,維護滇池水環境和水生態安全,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會全面、協調、綠色、可持續發展。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《云南省滇池保護條例》、《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《云南省突發環境事件應急預案》、《昆明市突發公共事件總體應急預案》、《昆明市環境生態事件應急預案》等有關法律、法規及規范性文件,制定本預案。

1.3  工作原則

(1)以人為本。把維護人民群眾根本利益、保障人民群眾生命和財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,統籌實施全過程滇池突發污染事件應急管理工作。

(2)分級負責。建立市、區兩級滇池突發污染事件應急指揮體系,形成分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級響應的滇池突發污染事件處置體系。

(3)預防與應急并重。加強滇池突發污染事件風險評估,提高污染風險防范能力;強化企業事業單位滇池污染安全主體責任,及時消除滇池污染安全隱患;增強應急能力,消除或減輕滇池突發污染事件造成的影響。

(4)綜合協作。加強部門之間的協同與合作,整合利用應急資源,建立專兼結合的專業應急處置隊伍和專家隊伍,積極做好應對滇池突發污染事件的思想準備、組織準備、物資準備、技術準備。

1.4  工作機制

根據工作原則,對滇池突發污染事件的預防與應急處置實行屬地為主、分級響應。即事故發生后在政府應急指揮機構的統一領導下,依照應急預案開展工作。

1.5  適用范圍

本預案適用于滇池一級保護區的突發污染事件預防與應對工作。

1.6  應急體系

《昆明市滇池污染事件應急預案》是滇池保護突發事件綜合預案,實施時應緊密結合昆明市編制的其他;應急預案和現場處置方案,包括但不限于:

《昆明市突發公共事件總體應急預案》;

《昆明市環境生態事件應急預案》;

《昆明市危險化學品事故應急預案》;

《昆明市水路交通突發事件應急預案》;

《滇池藍藻暴發應急處置預案》;

《昆明市公路水運工程生產安全事故應急預案》;

《昆明市公路交通突發事件應急預案》;

《昆明市道路交通事故應急預案》。

1.7  事件分級

按照事件嚴重程度,滇池突發污染事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

(1)特別重大滇池突發污染事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大滇池突發污染事件:

①因滇池污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

②因滇池污染疏散、轉移人員5萬人以上的; 

③因滇池污染造成直接經濟損失1億元以上的;

④因滇池污染造成生態功能喪失或國家重點保護物種滅絕的。

(2)重大滇池突發污染事件

凡符合下列情形之一的,為重大滇池突發污染事件:

①因滇池污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

②因滇池污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

③因滇池污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

④因滇池污染造成生態功能部分喪失或國家重點保護物種種群大批死亡的。

(3)較大滇池突發污染事件

凡符合下列情形之一的,為較大滇池突發污染事件:

①因滇池污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

②因滇池污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

③因滇池污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

④因滇池污染造成國家重點保護物種受到破壞的。

(4)一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般滇池突發污染事件:

①因滇池污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

②因滇池污染疏散、轉移人員5000人以下的;

③因滇池污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

④對滇池污染造成一定影響,尚未達到較大滇池突發污染事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

2  市滇池污染應急指揮體系與職責

2.1  應急指揮體系

2.1.1  市組織指揮機構

成立由分管副市長擔任指揮長的昆明市滇池污染事件應急指揮部,在昆明市突發公共事件應急委員會的統一領導下,負責組織指揮本行政區域內較大滇池污染事件應急處置工作;若本行政區域發生特別重大、重大滇池污染事件時,還應積極配合國家、省級單位做好應急先期處置工作。

2.1.2  現場指揮機構

根據滇池突發污染事件應急處置需要成立現場指揮部,負責制定現場應急處置方案,組織開展污染處置、應急監測、醫療救護、現場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發布和輿論引導、事件調查等各項工作,參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。

2.2  市滇池污染應急指揮部組成工作機構職責 

按照滇池突發污染事件應急處置工作原則,昆明市滇池突發污染事件組織機構由昆明市滇池突發污染事件應急指揮部(以下簡稱“市滇池污染應急指揮部”)、及其下設的昆明市滇池突發污染事件應急指揮部辦公室(以下簡稱“市滇池污染應急辦公室”)和污染處置、應急監測、醫學救援、應急保障、新聞宣傳、社會穩定和專家咨詢等7個工作組。

2.2.1  市滇池污染應急指揮部

市滇池污染應急指揮部總指揮由分管滇池保護治理工作的副市長兼任,副總指揮由分管滇池保護治理的市政府副秘書長、市滇池管理局、市生態環境局、市水務局、市應急局、市公安局、市衛生健康委、市消防救援支隊、事故發生地人民政府(管委會)有關領導兼任;指揮部成員單位由市滇池管理局、市應急局、市政府新聞辦、市委網信辦、市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市防震減災局、市交通運輸局、市水務局、市衛生健康委、市國資委、市消防救援支隊等部門(單位)以及事故發生地政府(管委會)組成。在昆明市突發公共事件應急委員會的統一領導下,負責組織滇池較大突發污染事件應急處置工作;若滇池發生特別重大、重大突發污染事件時,還應積極配合國家、省級單位做好應急先期處置工作。

2.2.2  市滇池污染應急辦公室

市滇池污染應急指揮部下設市滇池污染應急辦公室,設在市滇池管理局,辦公室主任由市滇池管理局局長兼任。主要職責:負責市滇池污染應急指揮部日常工作,發布有關預警信息,提出預警信息建議、防止事態擴大和控制污染蔓延工作建議,協調市較大及以上滇池突發污染事件的應對工作,協調市滇池污染應急指揮部各成員單位的工作,及時上報重要信息、提出工作意見建議,傳達市滇池污染應急指揮部指令,完成市滇池污染應急指揮部安排的其他工作。

2.2.3  污染處置組

由市滇池管理局牽頭;市應急局、市公安局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市林草局、市水務局、市消防救援支隊等部門和單位參加。主要職責:收集匯總有關數據,組織進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現場警戒和交通管制區域,明確重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全避險場所。

2.2.4  應急監測組

由市環境保護局牽頭;市自然資源規劃局、市林草局、市水務局、市衛生健康委等部門參加。主要職責:根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,做好滇池水體應急監測,為滇池突發污染事件應急決策提供依據。

2.2.5  醫學救援組

由市衛生健康委牽頭;市滇池管理局、市生態環境局、市交通運輸局等部門參加。主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助,指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。

2.2.6  應急保障組

由市應急局牽頭;市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市環境保護局、市防震減災局、市交通運輸局、市水務局、市滇池管理局、市國資委等部門和單位參加。主要職責:指導做好滇池污染事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好滇池污染應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應。

2.2.7  新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭;市工業和信息化局、市滇池管理局、市委網信辦等部門參加。主要職責:收集分析社會輿情和公眾動態,加強媒體協調管理;組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好有關知識普及;正確引導輿論,及時澄清不實信息,回應社會關切。

2.2.8  社會穩定組

由市公安局牽頭;市工業和信息化局、市民政局、市委網信辦等部門及有關轄區人民政府(管委會)參加。主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言,制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

2.2.9  專家咨詢組

由市滇池管理局牽頭,會同市生態環境局等有關部門組織滇池水質監測、危險化學品、污染控制、環境評估、生態保護、水利水文、排水、地質、環境醫學、防化等專業專家參加。主要職責:參與污染源、污染物性質、污染范圍、危害程度的快速確定工作,分析滇池突發污染事故的發展趨勢,提出應急處置工作的建議,研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案,對后期滇池環境恢復等提出建議。

2.3  市滇池污染應急指揮部成員單位及職責

市滇池管理局:對城鎮污水超標排放、船舶污染造成的滇池突發污染事件進行應對、調查,對滇池突發污染事件受影響水生動植物保護的應對、調查工作,建立預警及應急處置平臺,做好污染態勢實時監控;協助有關部門對因其他原因引發滇池突發污染事件進行調查處理;負責滇池突發污染事件受影響野生動植物保護的應對、調查工作。

聯系人及電話:辦公室主任,0871—64618606

市應急局:綜合協調滇池突發污染事件應急管理工作,對事故監測、報告、預警、處置等進行指導和監督;提供行政轄區內危險化學品生產經營單位的有關信息,依法依規參與安全生產事故處置、調查;提出救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同市糧食和物資儲備局等部門制定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。

聯系人及電話:救援協調和預案管理處副處長,0871—67469805

市政府新聞辦、市委網信辦:負責做好滇池突發污染事件新聞宣傳、輿情監測、引導新聞宣傳與信息發布工作。

聯系人及電話:市政府新聞辦傳播管理處副處長,0871—63148783。市委網信辦網絡輿情應急處,0871—63196300

市生態環境局:負責組織滇池污染較大、重大及特大事件的應急監測,及時測定污染水體危害物質的成分及可能影響水域的濃度,對重點企業、醫療單位廢水超標排放發生的滇池污染事件情況進行調查和處置。

聯系人及電話:值班室,12369,0871—64190529

市發展改革委:根據市級救災物資儲備規劃、品種目錄及標準,組織實施市級救災物資的收儲、輪換和日常管理,落實有關運用指令和計劃。

聯系人及電話:物資和能源儲備處處長,0871—63161157

市工業和信息化局:負責組織協調工業企業做好應急物資生產供應保障工作;配合有關部門對生產和使用危險化學品工業企業發生的滇池突發污染事件開展調查和處置;做好滇池突發污染事件應急指揮政務網絡通信保障工作。

聯系人及電話:安全生產監督處處長,0871—63175664

市公安局:負責對引發滇池突發污染事件的道路交通事故原因進行調查;配合有關部門應對處置污染事件;負責現場警戒、人員疏散、交通管制、社會治安秩序維護;參加因危險化學品造成滇池突發污染事件的調查和應急處置工作。

聯系人及電話:水上分局治安大隊大隊長,0871—64153393

市民政局:協助轄區人民政府(管委會)做好遇難人員善后事宜,做好與受災人員應急救助、過渡期生活救助的政策銜接,將符合條件的受災群眾納入社會救助范圍,保障其基本生活。

聯系人及電話:社會救助處處長,0871—63135770

市財政局:負責應由市級財政承擔的應急經費保障工作。

聯系人及電話:值班室 0871—63537630

市自然資源規劃局:負責突發性地質災害的預防和應急調查工作,配合市水務局做好地下水的監測、評價工作。

聯系人及電話:地質勘查和礦產資源保護監督處處長,0871—63104693

市防震減災局:負責指導臨時避難場所建設。

聯系人及電話:災害救援處處長,0871—63124115

市交通運輸局:負責對危險化學品、危險固體廢棄物等水路(除滇池外)、公路運輸和水運工程引發的滇池突發污染事件的預防和應對工作;協調做好滇池突發污染事件期間的交通運輸保障工作。

聯系人及電話:航務管理局救助打撈處處長,0871-64142858

市水務局:負責因洪澇災害引發滇池突發污染事件的預防和應對工作,配合做好滇池突發污染事件的處置、調查、監測和評價工作,提出水資源調度建議,提供水利、水文等有關信息資料。

聯系人及電話:值班室,0871—65700720(非汛期),0871—65708087(汛期)

市衛生健康委:負責組織現場傷病員的急救、轉運等醫療救援工作,針對性開展受影響人員的心理干預。

聯系人及電話:衛生應急處處長,0871—63192770

市國資委:督促市屬國有企業制定滇池突發污染事件應急預案,落實滇池水污染風險防控措施,做好滇池水污染安全隱患排查與整改工作,并配合滇池管理部門監督檢查。

聯系人及電話:綜合處(信訪處)處長,0871—63100481

市消防救援支隊:負責滇池突發污染事件的現場火災撲救,參加滇池突發污染事件的現場處置和應急救援工作,參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

聯系人及電話:副支隊長、滅火救援指揮部部長,0871—65840331

3.  預防和預警

3.1  監測和風險分析

建立健全滇池水環境監測數據綜合分析工作機制。沿湖各區生態環境部門要加強入湖河道水環境監測,對可能導致滇池突發污染事件的風險信息加強收集、分析和研判。市應急局、市交通運輸局、市公安局、市生態環境局、市林草局、市水務局、市衛生健康委等部門按照職責分工,應當及時將可能導致滇池突發污染事件的信息通報市滇池管理局。

重點污染企業應當落實環境安全主體責任,定期排查滇池污染安全隱患,開展滇池污染風險評估,健全風險防控措施,切實做好廢水達標排放的監測工作,當出現可能導致滇池突發污染事件的情況時,要立即報告當地生態環境主管部門。

3.2  隱患排查和整治措施

(1)風險排查。開展滇池污染風險隱患排查,加強污染風險源日常監督管理,并督促風險企業采取整治措施。

(2)嚴格審批。對滇池一級保護區允許建設可能存在污染風險的建設項目及水上活動必須進行滇池污染風險評估,編制滇池突發污染事件應急預案,并將評估報告和應急預案作為有關行政部門審批的條件。

(3)事件評估。開展滇池突發污染事件的分析和風險評估工作,規范、完善滇池突發污染事件應急預案。

(4)信息收集。加強滇池突發污染事件預防與預警信息的收集和研判,完善滇池風險信息化管理平臺。

3.3  應急準備

(1)整合應急資源,建立健全滇池突發污染事件應急處置隊伍并進行演練。

(2)建立健全滇池突發污染事件應急管理培訓制度,對擔負有處置滇池突發污染事件職責的領導及工作組人員進行培訓。

(3)建立健全應急救援物資和應急處置裝備的儲備保障制度。

(4)開展滇池突發污染事件應急知識的宣傳教育活動。

3.4  預警

3.4.1  預警分級

滇池突發污染事件預警級別,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

藍色預警:可能發生一般滇池突發污染事件的。

黃色預警:可能發生較大滇池突發污染事件的。

橙色預警:可能發生重大滇池突發污染事件的。

紅色預警:可能發生特別重大滇池突發污染事件的。

3.4.2  預警信息發布

市滇池污染應急辦公室研判可能發生特別重大、重大、較大滇池突發污染事件時,應及時向昆明市人民政府提出預警信息發布建議,同時通報市直有關部門和單位。昆明市有關信息發布部門按照職責或授權,及時通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等方式向公眾發布預警信息,并通報可能影響到的地區。

轄區生態環境主管部門研判可能發生一般滇池突發污染事件時,應及時向轄區人民政府(管委會)提出預警信息發布建議,同時通報同級有關部門和單位。一般滇池突發污染事件預警信息由區級政府(管委會)或其授權的部門發布。

市生態環境局要將可能導致滇池突發污染事件的有關信息,及時通報市滇池管理局及可能受影響轄區的生態環境主管部門。

3.5  預警處置

3.5.1  預警行動

3.5.1.1  藍色、黃色預警信息發布后,視情況采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效防范措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的防護措施等。

(3)應急準備。提前疏散、轉移安置可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,調集應急物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致滇池突發污染事件發生的有關企業加強監管。

(4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強輿情監測,做好輿論引導工作。

3.5.1.2  橙色、紅色預警信息發布后,在采取藍色、黃色預警措施的基礎上,增加采取以下措施:

(1)針對滇池突發污染事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

(2)各應急救援隊伍進入應急狀態,監測人員立即趕赴現場開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

3.5.2  預警級別調整和解除發布滇池突發污染事件預警信息的各級人民政府(管委會)或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生滇池突發污染事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止有關措施。

4  應急響應與處置

4.1  應急預案啟動條件

滇池一級保護區發生較大及以上級別突發污染事件時,立即啟動本應急預案。

4.2  先期處置

事發單位要立即啟動本單位滇池突發污染事件應急預案,指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,做好現場人員疏散和公共秩序維護;控制危險源,采取污染防治措施,防止次生、衍生災害發生和危害擴大,控制污染物進入滇池的途徑,盡量降低對周邊環境的影響。全面、準確提供本單位與應急處置有關的技術資料,協助維護應急現場秩序,保護有關證據。

事發地人民政府(管委會)要果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態勢,避免污染物向滇池水體擴散,嚴防二次污染和次生、衍生災害發生;指揮協調當地應急救援隊伍開展救援行動,組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作;立即組織排查污染源,初步查明事件發生的時間、地點、原因、污染物質及數量等情況。

4.3  響應分級

根據滇池突發污染事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。滇池突發污染事件發生后,在先期處置的基礎上,啟動相應級別響應措施進行處置。

滇池突發污染事件發生在易造成重大影響的重要時段,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢適當調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.3.1  Ⅳ級應急響應

初判發生一般滇池突發污染事件,由事發地轄區人民政府(管委會)啟動Ⅳ級應急響應,負責具體應對工作。市滇池污染應急辦公室派出工作組赴現場指導當地開展應急處置、應急監測、原因調查等工作。

4.3.2  Ⅲ級應急響應

初判發生較大滇池突發污染事件,由昆明市人民政府啟動Ⅲ級響應,負責應對工作。市滇池污染應急辦公室派出工作組赴現場開展應急處置、應急監測、原因調查等工作。

4.3.3  Ⅱ級應急響應

初判發生重大滇池突發污染事件,昆明市人民政府啟動Ⅱ級應急響應,負責應對工作。同時,根據省環境應急指揮部和省政府工作組的要求,配合做好有關工作。

4.3.4  Ⅰ級應急響應

初判發生特別重大滇池突發污染事件,昆明市人民政府啟動 I 級應急響應,成立市滇池污染應急指揮部,負責應對工作。同時,根據省環境應急指揮部和省政府工作組的要求,配合做好有關工作。

4.4  響應措施

4.4.1  現場污染處置

涉事企業要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、吸附等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業不明或處置力量不足時,由當地人民政府(管委會)組織有關部門對污染來源開展調查,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源,并迅速組織有關專業隊伍,調集有關應急物資,采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物,防止滇池污染擴大,避免造成二次污染。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕滇池污染負荷。

4.4.2  轉移安置人員

根據滇池突發污染事件影響及事發地的地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區和重點防護區,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,妥善做好轉移人員安置工作。

4.4.3  醫學救援

迅速組織醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重傷病員轉移到具備條件的醫療機構進行救治。開展受污染人員的去污洗消工作,提出公眾健康的防護措施建議。做好受影響人員的心理援助。

4.4.4  應急監測

綜合考慮滇池突發污染事件污染物的擴散速度和事發地的氣象、水文、地質、地域特點及周邊敏感水域情況,制定應急監測方案,布設相應數量的監測點位,確定污染物擴散的范圍和濃度。

組織專家對滇池突發污染事件信息進行動態分析、評估,根據事件進展情況和形勢動態,提出相應對策和意見;對滇池突發污染事件的危害范圍、發展趨勢進行預測,判定污染程度、危害范圍、事件等級,對污染水域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據,指導應急隊伍進行應急處置,指導滇池水環境應急評價,進行中長期滇池水環境影響評估。

4.4.5  市場監管和調控

密切關注受滇池污染事件影響市場供應情況及公眾反應,禁止或限制受污染產品的生產、加工、流通和食用,防范因滇池突發污染事件造成集體中毒等。

4.4.6  維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造, 社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控,做好受影響人員與單位矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.5  信息報送與發布

4.5.1  信息報送

市滇池污染應急指揮部接到報告后,要迅速召開指揮部會議,在45分鐘內要將污染事件的簡要情況以書面形式報市委、市政府主要領導,并同步通報至市應急局、市公安局、市水務局、市生態環境局、市交通運輸局、市衛生健康委;啟動Ⅰ級、Ⅱ級水污染事件應急響應時,指揮部要立即以電話方式向市委、市政府報告,并同步通報至有關單位,辦公室要力爭在30分鐘內將污染事件簡要情況以書面形式報市委、市政府主要領導,市應急局匯總核實后在1小時內書面向市委、市政府報告,并根據市委、市政府主要領導的具體指示,向省委、省政府及主管部門報告。

4.5.2  信息發布

通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布滇池突發污染事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理情況等。

4.6  應急終止

當引發污染事件的條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時,由啟動響應的各級人民政府(管委會)終止應急響應。必要時,在應急終止后繼續進行滇池環境監測。

5  后期工作

5.1  損害評估

滇池突發污染事件應急終止后,要及時組織開展污染損害評估工作,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、生態修復的依據。滇池突發污染事件損害評估辦法按照環境保護部有關規定執行。

5.2  事件調查

滇池突發污染事件后,根據有關規定,由各級滇池污染應急辦公室牽頭,可會同監察機關及有關部門組織開展事件調查,查明原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

5.3  善后處置

事發地人民政府(管委會)要及時對事故現場進行清理,消除污染物的影響;對事故的影響進行跟蹤監測,繼續排查隱患;做好受災人員的安置工作,組織有關專家對受災范圍進行科學評估,提出補償和對受破壞的滇池環境進行修復的建議;對緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償撫慰、撫恤、安置,并提供心理及司法援助;引導社會公益組織開展廣泛動員和捐贈活動,督促有關保險公司根據投保合同及損失情況及時理賠。

5.4  總結評估

滇池突發污染事件處置結束后,事發地人民政府(管委會)要進行工作總結,汲取事件教訓,深刻分析原因,評估應對工作,提出改進措施??偨Y評估報告在應急終止5個工作日內報上一級政府。

6  應急保障

6.1  應急準備

6.1.1  值守準備

完善日常值班與應急值守相結合的接報、響應機制并嚴格組織實施;做好值守人員、設備、車輛、通信及資料等準備工作,確保人員到位、技術到位、信息通暢。

6.1.2  健全聯動機制

加強工作互動,建立健全風險防范和應急聯動機制,共同做好可能發生的滇池突發污染事件應急準備和應急處置工作。

6.2  資金保障

滇池突發污染事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。應急處置經費超出事件責任單位承擔能力的部分,按照分級負擔的原則,由屬地人民政府(管委會)提供資金保障。各級人民政府(管委會)及其有關部門應當將滇池突發污染事件應急處置、應急培訓、預案演練等工作所需經費,在年度部門預算中優先統籌安排。

6.3  技術保障

建立健全滇池突發污染事件應急指揮基礎信息數據庫,加強滇池突發污染事件應急處置的科研和應急響應系統建設。

6.4  隊伍保障

整合應急資源,依托社會專業力量,建立專兼結合的應急救援隊伍。加強對應急救援隊伍的管理,規范調動程序和常規管理內容,加強培訓、演練,提高保障能力。

6.5  物資保障

建立應急救援物資儲備制度,制定應急物資儲備計劃,建立應急物資儲備庫,做好應急物資的儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資的生產和供給。

6.6  交通運輸及通信保障

各級人民政府(管委會)及通信主管部門要建立健全滇池突發污染事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸,配合市滇池管理局做好滇池水運緊急運輸保障體系。公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

7  宣傳、培訓和演練

7.1  宣傳

 各級滇池行政管理部門要會同新聞宣傳部門加強社會面上的宣傳教育工作,普及基本常識,增強公眾自救互救意識和防護能力,鼓勵公眾及時報告滇池突發污染事件。

7.2  培訓

各級人民政府(管委會)及其有關部門要將滇池突發污染事件應急培訓作為應急管理培訓的重要內容,重點加強對有關領導干部、工作人員的應急培訓。

7.3  演練

市滇池污染應急指揮部根據實際情況需要組織滇池突發污染事件應急預案演練,完善有關應急預案。

8  附則

8.1  名詞術語定義

滇池污染事件:是指由于違反《云南省滇池保護條例》等法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使滇池受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發性滇池污染事件。

滇池污染應急:針對可能或已發生的滇池突發污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態。

應急預案:針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

應急準備:針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

應急響應:事故發生后,有關組織或人員采取的應急行動。

應急救援:在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

恢復:事故的影響得到初步控制后,為使生產、工作、生活和滇池水生態盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

預案:指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度,而制定的事故應急救援方案。要充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件,能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。

分類:指對因污染源種類不同或同一種污染源引起事故的方式不同發生滇池突發污染事件而劃分的類別。

分級:指對同一類別滇池突發污染事件危害程度劃分的級別。

8.2  預案解釋

本預案由市滇池管理局負責解釋。

8.3  預案管理

市滇池污染應急辦公室要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實施情況及時組織評估和修訂。各區人民政府(管委會)要結合當地實際制定或修訂滇池突發污染事件應急預案。

8.4  預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

附件:

1.滇池突發污染事件應急響應程序

2.昆明市滇池污染事件應急預案聯系表

附件1:滇池突發污染事件應急響應程序

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附件2:昆明市滇池污染事件應急預案聯系表

序號

單位

聯系人

聯系方式

1

市滇池管理局

辦公室主任

64618606

2

市應急局

救援協調和預案管理處副處長

67469805

3

市政府新聞辦、市委網信辦

市政府新聞辦傳播管理處處長

63148783

市委網信辦網絡輿情應急處

63196300

4

市生態環境局

值班室

12369,64190529

5

市發展改革委

物資和能源儲備處處長

63161157

6

市工業和信息化局

安全生產監督處處長

63175664

7

市公安局

水上分局綜合治安大隊大隊長

64159939

8

市民政局

社會救助處處長

63135770

9

市財政局

值班室

63537630

10

市自然資源規劃局

地質勘查和礦產資源保護監督處處長

63104693

11

市防震減災局

災害救援處處長

63124115

12

市交通運輸局

航務管理局救助打撈處處長

64142858

13

市水務局

值班室

65700720(非汛期)

65708087(汛期)

14

市衛生健康委

衛生應急處處長

63192770

15

市國資委

綜合處(信訪處)處長

63100481

16

市消防救援支隊

副支隊長、滅火救援指揮部部長

65840331


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